2023.06.06

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导读：那些融入好、德语说得很好、工作或志愿工作表现出色的人将有资格在三年后通过入籍获得德国公民身份。

作者 | 第一财经 冯迪凡

今夏，预计德国政府将审议和通过新的《公民法》草案，目前这份内容已经压缩到49页的草案显示，德国移民程序已经得到明显简化。

这是自德国政府在今年4月正式公布了新修订的《技术移民法》草案之后，再一次在吸引移民方面做出改革努力。

其中，最核心的内容包括允许多重国籍，在获得德国公民身份时时间更短、更容易，譬如合法居住在德国的移民将被允许在五年后申请公民身份，而不是目前的八年等。

据悉，这项草案已经在近期被提交给德国各州及协会进行听证，预计在采纳各州和协会的建议后执行。

在德国多年从事移民业务咨询的资深律师阿尔伯特对第一财经记者表示，上述法律从去年开始已经经历多次讨论，历经删改，在今年正式公布，其意图是进一步放宽对来自各国尤其是非欧盟国家的移民限制，缓解德国的劳动力不足问题。

五年就可申请公民身份

该草案显示，在未来，合法居住在德国的移民，在德国居住五年后就可申请公民身份，而不是目前的八年，同时，如果申请人拥有良好语言能力或较强业务水平等有助于融入的特殊成就，则在这种情况下，在合法居留满三年后就可申请公民身份。

对于在德国出生的外国儿童，可在父母有一方在德合法居留满五年的情况下拿到德国护照。同时，德国还将允许多重国籍，并在这方面取消禁令。有专家表示，考虑到不允许多重国籍的禁令已经实施多年，可能取消的双重国籍禁令是一个重要发展。根据现行法律，只有持有欧盟护照或父母一方来自德国的人，才有资格获得德国双重国籍。

阿尔伯特也对记者解释道，这条禁令导致很多不愿放弃自己国籍的在德外国人，常年在德国只能拿永居而非德国护照。

在评论该法律草案时，德国联邦内政部长费瑟(Nancy Faeser)将其称为该国最重要的进步主题之一，强调进行这些修改，在吸引技术工人，填补劳动力短缺缺口方面具有重要性。

“许多移民感觉自己像德国人，但不想完全切断与原籍国的联系。未来他们将不再被迫放弃部分身份。我们正在完成早该进行的范式转变，并允许多重国籍。”费瑟并确认，那些融入好、德语说得很好、工作或志愿工作表现出色的人将有资格在三年后通过入籍获得德国公民身份。

草案对于67岁以上老人申请入籍也变得更为友好：在申请时，不需要再提供德语笔试语言成绩，有合格口语表达能力即可。

从统计数字上看，截至2020年，在欧盟国家中，瑞典入籍率最高，为8.6%，而德国的入籍率为1.1%。而根据德国联邦内政部的数据，截至2021年底，约有1070万外国公民居住在德国，其中570万人在德国居住至少10年。

不过，根据目前的新草案，如果想入籍，必须“有工作”。草案显示，领取失业救济金和公民救济金等社会补助的人群无法成功申请入籍。

技术人才大缺

德国国内近年来用工短缺现象已经开始影响普通人生活和德国企业产能。

杨茨是一位德国中小企业的负责人，他经常进行国际旅行。今年据他统计，每个月的飞行他都碰到了延误现象。最近一次，他从德国到中国的旅行竟然先被延误，后被取消，导致他所有行程全部调整。他对记者表示，这就是特定行业用工短缺造成的。

目前，劳动力短缺几乎取代了供应链瓶颈，成为欧洲许多公司，特别是德国公司产出的主要制约因素。根据欧盟委员会的最新季度调查，工人的短缺限制了德国42%的服务公司、34%的工业集团和30%的建筑公司的产出。

阿尔伯特对记者表示，用工短缺出现在生活中的大量领域，比如在技术工人、护士等等方面，在过去，欧盟内部的流动在一定程度上解决了这一难题，但当下欧盟整体生育率都下降，未来这种趋势从统计意义上讲也无法延续了，德国必须从全球吸引移民。

当下，欧盟数据显示，欧盟27个成员国的死亡人数都多于出生人数。截至2021年，德国每名妇女生育1.58个孩子的生育率略高于同年欧盟平均水平1.53个孩子，但仍远低于人口增长所必需的2.1个孩子的生育率。而在西班牙和波兰，目前其生育率比德国还低。

德国贝塔斯曼基金会移民专家科波（Ulrich Kober）表示，现在的波兰劳动力市场也亟需工人，“我担心让德国受益匪浅的欧盟内部劳动力迁移很快就会结束。我们必须找到另一种解决方案。”

当下，根据经合组织（OECD）的数据，德国在对外国工人最具吸引力的国家中排名第15位，低于葡萄牙、丹麦和爱尔兰，更远远落后于新西兰、瑞典和瑞士。

阿尔伯特表示，这里面还存在一个问题，即由于瑞士同样工种的工资比德国高，不少德语类人才（包括德国人）都选择去瑞士而非德国工作，同时瑞士采取的积分制移民政策也较为科学。

目前根据德国智库预测，到2035年，德国劳动力市场可能短缺700万工人。届时，德国处于退休年龄的人数将从目前的1600万人增加到至少2000万人。

进入2040年前后，德国80岁或以上的人口数量将会增加，随之而来的是他们对长期护理的需求。与此同时，根据德国联邦统计局的数据，在未来15年内，工作年龄人口的数量将减少160万至480万。

不过，与来自欧盟劳工移民相比，来自非欧盟国家的合格工人数量微不足道。截至2021年，来德国就业的技术人才约4万人，以印度的专业人士为首，其次是美国、土耳其和中国。

德国财政部长林德纳近期在西非加纳首都阿克拉经历了一个尴尬的时刻，当他问谁会考虑在德国工作时，满座礼堂里没有一个大学生举手。“哦，哇！好的。”林德纳回应道。

德国专家们认为，简化德国对外国工人的复杂规定将对劳动力市场产生最大影响。德国劳动力市场和职业研究所（IAB）最新研究显示称，到2060年，德国每年需要净移民40万人，以保持稳定的人力供应。

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