近期，上海市政府新闻办推出“高质量发展在申城”系列主题新闻发布会，将分别走进上海16个区，展现上海高质量发展的生动图景。7月10日上午，首场发布会在浦东新区举行。
还有5天，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）就公开发布两周年了。两年来，浦东引领区建设的成绩如何，浦东将如何继续保持引领优势，如何践行四大功能，如何进一步拼经济，这场发布会上都能找到答案。
413项任务完成
一批标志性成果先后落地
上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松在会上表示，两年来，浦东新区紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”这五大战略定位，瞄准2035年的发展目标——现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，扎实推动中央《引领区意见》落实落地。
朱芝松说，《引领区意见》发布之后，上海市委市政府和浦东区委区政府分别制定了“行动方案”和“实施方案”，其中细化在区的“实施方案”中有450项任务，目前已经取得成果或者有一些有突破的，已经达到了413项，大约占总量的91.8%，一批标志性成果先后落地。
朱芝松认为，浦东新区近两年的工作可以用四个词来概括：第一个词是“勇立潮头”。第二个词是“活力四射”。第三个词是“美好生活”。第四个词是“充满激情”。
据介绍，两年来，浦东坚持以率先探索更高水平的改革开放为己任，大胆试、大胆闯、自主改，奋力为构建高水平社会主义市场经济体制探路破局。坚定不移挺进改革深水区，探索实施市场主体登记确认制、市场准营承诺即入制、承诺制注销、强制注销等新一批商事制度改革，推出文体旅“一证通”、环评排污“两证合一”等首创性改革，制定全国首个地方船供物料产品领域代码标准体系，首创企业信用信息报告代替行政合规证明。
据介绍，两年来，浦东新区持续拓展开放的深度和广度，落地全国首家外商独资证券公司、外商独资公募基金公司，建立全国首个支持离岸贸易真实性审核的“离岸通”平台，设立“一带一路”技术交流国际合作中心东南亚分中心、东亚分中心，洋山特殊综合保税区首创“一司两地”一体化监管模式。
同时，浦东新区积极运用立法授权，目前已经由上海市人大常委会制定了16部浦东新区法规。今天上午，浦东新区举行了浦东新区引领区建设法治保障的宣传推介活动，今天的推介主要是在国家“立法法”增加浦东新区法规这一条款之后，上海市新一届人大常委会制定的今年第一部浦东新区法规，将于8月15日正式生效，围绕健全浦东新区生态环境保护制度制定了若干规定。
同时，上海市法规中，也已制定2部浦东新区专章，浦东新区制定了16部管理措施，初步构建了与大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。
浦东新区将强化改革开发
等“五大”引领，
将推进实施自由贸易试验区提升战略
接下来，上海浦东新区将如何进一步保持引领态势？朱芝松表示，浦东引领区建设一直在路上。浦东新区将深入学习贯彻党的二十大精神和上海市第十二次党代会精神，不断深化对引领区的认识，把中央和市委的新部署新要求融入到引领区建设的各项工作中去，丰富引领区建设的内涵，彰显全方位的引领担当。具体表现在五个方面：
一要强化改革引领。持续深化面向市场的“放管服”改革和政府自身的体制机制改革，更加注重改革系统集成，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，围绕“办成一件事”推进各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务，立足“做强一个产业”开展行业整体性制度创新。接下来的一项重点工作是推进浦东新区综合改革试点，全力推动首批授权事项在年内落地。
二要强化开放引领。今年是上海自贸试验区设立10周年，浦东新区将在总结10年经验的基础上，推进实施自由贸易试验区提升战略，聚焦开放实施更大程度的压力测试，在外资准入、市场开放、人才引进、海关特殊监管区域制度创新、离岸金融等方面加大探索力度，深化投资贸易自由化便利化。当前的重点是对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，开展高水平全方位制度型开放，在服务贸易、数字贸易、公平竞争、知识产权、政府采购等领域加大探索力度。浦东新区将深入把握国际规则的特征和发展趋势，不断探索构建符合我国国情的开放制度体系。
三要强化创新引领。浦东新区要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能。浦东新区将深入推进张江科学城扩区提质，进一步壮大国家战略科技力量，进一步集聚海内外优秀创新人才，进一步优化创新创业生态环境，构建完善风险共担、利益共享机制和全链条加速机制，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。
四要强化功能引领。有序加大金融开放力度，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，建设海内外重要投融资平台，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，发展更高能级的总部经济，不断增强资金、数据、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。
五要强化发展引领。改革、开放、创新的最终目的是为了实现高质量发展。去年浦东新区地区生产总值超过1.6万亿元，占全市的比重达到35.9%。浦东新区要通过引领区建设，率先实现经济质的有效提升，以此来推进量的更快增长，为全市经济高质量发展作出引领作为。
上海浦东新区下一步将如何强化
“四大功能”？
朱芝松表示，浦东新区是上海“五个中心”建设的核心区，是强化“四大功能”的主战场，要肩负使命和责任，全面对标、全面贯彻、全面落实，重点围绕“四大功能”集聚要素，紧扣“四大功能”发展产业，聚焦“四大功能”深化改革，不断增强核心功能和核心竞争力。
第一，强化全球资源配置功能，重点是增强资金、技术、人才、数据等战略要素的配置能力。加快引进培育一批具有全球市场运作能力的高能级企业和机构，支持再保险“国际板”等功能性平台强化国际服务功能，在便利资金、人才、数据等跨境流动上进一步深化探索创新。
比如人才方面，浦东将建设国际人才发展引领区，创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系，为外籍人才提供入出境和停居留便利。
去年年底，浦东新区发布了《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》，现在正在落实“1+1+N”的政策，进一步吸引和集聚世界优秀人才到引领区创新创业。
第二，强化科技创新策源功能，关键是抓好“从0到1到10到100”的创新全链条。浦东将一手抓创新源头，服务保障14个大科学设施建设和运营，健全以国家实验室为引领的战略科技力量体系，用好上海市政府、浦东新区政府和国家自然基金会联合建立的自然区域创新联合基金，加大对基础研究的投入。一手抓创新转化，进一步优化创新孵化体系、科技公共服务体系、科技投融资体系、大中小企业协同创新体系，四大体系要同时并进。
浦东引领区产业发展基金已经设立了三只引导母基金。后续，浦东新区还会和其他社会资本联合把这些基金的效能发挥出来，预计未来三年内通过引导基金的设立要引导、吸引、撬动大约1000亿元的天使投资、创业投资、产业投资基金规模。
第三，强化高端产业引领功能，路径就是产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化。一方面要在规模上引领，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，确保工业增加值占GDP的比重达到25%以上，工业中战略性新兴产业产值占比保持在50%以上并进一步提高。一方面要在技术上引领，抢占价值链高端环节，在EDA工具（电子设计自动化工具）、关键材料、特种试剂、核心基础零部件、高端装备、基础模型等关键环节加大布局和支持力度，夯实产业基础。
第四，强化开放枢纽门户功能，方法是软硬并重打造对外开放的桥头堡。硬的方面，重点是打造世界级航运枢纽，全力保障小洋山北作业区、浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站等重大项目建设，大部分都在浦东新区行政区域范围内。软的方面，重点是落实自由贸易试验区提升战略，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推进高水平全方位制度型开放，并且提升走出去发展竞争力。
拼经济！浦东将发布
支持四大新赛道、
五大未来产业新政策
今年上半年以来，浦东新区按照上海市委、市政府的决策部署，努力按下增长的“快进键”，跑出发展的“加速度”，表现在经济增长进中提质，产业发展亮点纷呈，市场活力持续迸发。
数据显示，今年1月至5月，浦东固定资产投资超过1070亿元、增长49.9%。工业总产值去年达到1.33万亿元。今年1月至5月，浦东规上工业总产值超过5385亿元、增长24.9%。1月至5月，浦东社会消费品零售总额超过1681亿元、增长37.1%。
1月至5月，浦东新区新增内资企业超过1.6万户、增长53.8%，新增跨国公司地区总部13家，累计432家，占上海全市47%。引进首店95家。1月至5月，浦东国际机场旅客吞吐量增长2.1倍，货邮吞吐量增长9.3%。今年是迪士尼开园第7年，已累计为全球超过1.1亿人次带来欢乐。“五一”假期期间，国际旅游度假区接待游客53万人次，比2019年同期增长31%。
作为上海市经济发展的领头羊，上海浦东新区接下来将如何进一步拼经济？
对此，上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，拼经济、促发展是浦东新区今年工作的主基调和中心任务。接下来，浦东新区将全力推动高质量发展，主要有以下举措：
一是加快构建现代产业新高地。浦东新区将持续提升浦东六大硬核产业，“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”六大硬核产业的能级，三大先导产业就是集成电路、生物医药、人工智能今年的产业规模将提升到7500亿元以上。同时，浦东新区也将聚焦“四大新赛道”和“五大未来产业”，加速布局、抢先成势。最近，浦东新区政府还将就四大新赛道、五大未来产业进行新的举措和政策的发布。
二是加快打造时尚消费新地标。浦东新区将积极构建世界级地标商圈、特色商圈、社区商圈等多层次商业布局。积极实施全球消费品牌集聚计划，推动国金中心、前滩太古里等成为国内外知名品牌首发首秀首店首展优选地。
三是加快城市空间新载体的建设。当前浦东正在深入推进主题城市建设，将陆续形成更多特色鲜明、产城融合的增长极。比如，陆家嘴的龙阳路枢纽现场机器轰鸣，张江科学城的“科学之门”正拔节成长，“科学之门”两栋320米的塔楼已经全部结构封顶，金桥城市副中心的“七朵金花”将次第盛开。比如，“金色中环”“3+5”重点区域将串珠成链，南北科技创新走廊已联动张江和临港形成“2+N”的产业布局。
上海浦东将如何推进
“更高水平”改革开放？
接下来，浦东将如何把引领区、自贸区和综改三大国家战略叠加效应发挥出来，实现“更高水平”改革开放？
对此，浦东新区发展改革委主任吴伟平表示，今年考虑重点做好三个方面的工作：
一是加快落实中央“引领区意见”和浦东新区“实施方案”落地见效。浦东新区要继续加大力度推出一批重大改革举措，落地一批重大基础设施和支持政策，在制度创新、平台建设、城市治理和民生保障方面，都会有一批改革举措逐步发布，把“引领区意见”夯得更实，效果更加明显。同时，浦东新区要把已有取得突破的改革措施进行复制推广，推动苗圃变森林。
目前，浦东新区已经分两批对已突破的既发光又发热的改革项目进行全区复制推广，进一步放大改革效应，大概40项左右，这些都是和产业发展紧密结合，企业和市场主体欢迎度非常高的一些改革举措。
二是要抓好浦东综合改革试点，这也是国家赋予浦东的一项重大战略使命。浦东新区将积极配合好上海市和国家层面相关政策制定，提前谋划分工、分解相应改革任务，特别是一些有明确时间节点要求的任务。
比如，首批年内授权事项清单，政策要求年内一定要落地。浦东新区将分期分类把改革举措按照“成熟一批、推进一批、储备一批”的节奏，配套制定一些政策，如果有一些改革举措需要法治保障的，浦东新区也将同步考虑通过浦东新区法规的方式来予以保障。
三是抓好自贸试验区建设10周年这个重要节点，浦东新区在上海市和国家层面支持下，要重点对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大压力测试，推出一批对标对表改革举措。
“近期国务院印发了关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知，在这个文件中，上海自贸区作为第一个自贸区，也有很重要的任务。我们应当勇挑重担，勇当先锋。对文件中的一些举措，我们正在紧锣密鼓地进行推进。比如，文件中提到对再制造产品按照新品进口，浦东新区已经做了准备，首批订单已经下单，预计9月份完成首批进口。”吴伟平说。
下好产业经济高质量发展“先手棋”
现代化产业是现代经济体系的重要支柱，浦东下一步将如何巩固现有成果，构筑新的产业优势？
对此，浦东新区科经委主任李慧表示，面向未来，浦东将充分发挥好制度开放、创新活跃、人才汇聚、资本集聚的产业生态优势，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，下好产业经济高质量发展的“先手棋”。重点计划加大四方面的供给：
一是高水平的制度供给。加快推进生物医药、智能网联汽车等法规措施实施，推动数据要素、无人驾驶管理等法规措施出台，推进数据交易所、人类遗传服务站等重大平台运行，为产业发展构筑法治保障和制度支撑。
二是高质量的空间供给。我们既要加大新增产业用地的供应量，更要综合施策盘活释放存量产业空间，打造一批特色产业园区，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。
三是高效率的金融供给。充分用好引领区产业引导母基金，探索优化创投体系，促进金融赋能实体经济。
四是高能级的服务供给。我们将围绕企业成长的全生命周期，聚焦人才、创新、融资等需求，系统集成、优化完善全链条科技产业扶持政策。完善企业服务体系，当好“店小二”，让企业在浦东安心发展。
推进现代化城区建设
浦东要推动三个专项行动计划落地
让人民群众共享引领区建设成果是浦东引领区建设的出发点和落脚点。接下来，浦东将如何提升老百姓的幸福感和获得感？
浦东新区要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持财力有一分增长，民生就有一分改善，始终坚持不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终做到“四个最”。
杭迎伟表示，浦东要把最好的资源留给人民，把最优的服务送给人民，把最美的生态献给人民，把最便利的出行带给人民。
据介绍，为实现2035年浦东将建成现代化城区的目标，浦东新区形成了“1+3+N”的政策体系。目前，浦东新区已经形成三个专项行动计划，通过项目化的方式，将现代化城区建设的“施工图”转化为“实景画”，不断满足人民群众对美好生活的需要。
第一圈层，要打造精品城区，主要指在浦东的12个街道，围绕空间更精致、服务更精深、管理更精细，建设宜居社区、绿色社区、智慧社区和个性化社区。浦东新区重点推进“四个一批”项目：区域道路畅通一批、城市面貌改观一批、服务能力提升一批、规划推进一批。
第二圈层，提升现代城镇，主要针对浦东24个镇，目标围绕优产业、优服务、优环境，推动城镇迈上高质量发展新台阶。接下来，浦东新区将根据各镇特点，重点推进产业园区转型升级、“城中村”改造、生态清洁小流域建设等，推动镇域产业能级全面提升、服务治理明显加强、区域形象整体优化。
第三圈层，建设美丽乡村，针对355个行政村，目标围绕建设美丽家园、创造美满生活、开拓美好前景，结合乡村产业项目、全域土地综合整治等重点推动示范村连片成带发展，打造浦东乡村“百业兴旺、百花齐放、百村示范”的新局面。
“未来的浦东，既有陆家嘴的高楼大厦，也有乡村田园的稻香蛙鸣，城乡和谐，共同富裕，各美其美、美美与共。”杭迎伟深情展望。
作者：宋薇萍、谭镕，来源：上海证券报
文章引用微信公众号"全产业链平台研究",如有侵权,请联系管理员删除!
