日本将实施半导体设备新规，中国商务部回应

7月13日商务部召开例行记者会，一些媒体询问日本政府宣布的有关限制半导体制造设备出口的新规定将于7月23日正式生效的事宜。对此，新闻发言人束珏婷回应称，7月4日，王文涛部长会见了河野洋平会长率领的日本国际贸易促进协会访华团一行。双方就多个议题进行了深入交流，包括中国的改革开放政策、中日经贸关系、新兴领域合作以及产业链和供应链的稳定性等。

束珏婷指出，近期一段时间以来，有一些国家将经贸问题政治化并将国家安全问题泛化，在半导体等领域人为地削弱与中国的联系，这种做法将严重损害双方企业的利益，破坏长期以来形成的互利共赢的合作格局，同时冲击全球产业链和供应链的安全稳定性。她希望日本方面能够从维护自身利益和中日经贸合作大局出发，遵守自由贸易和市场经济承诺，遵守国际经贸规则，避免对两国经贸合作进行政治干扰，不限制企业正常的自主经营和公平竞争。

值得注意的是，日本经济产业省于3月31日提出了一项计划，即“新增23类禁止出口的尖端半导体生产设备”的政令，并计划在今年五月修改该政令，并于7月正式实施。

5月23日，日本政府正式发布了半导体制造设备出口管制措施，将于7月23日起限制23种关键芯片制造设备出口，其中包括极紫外光（EUV）相关产品的制造设备，以及用于三维堆叠存储元件的蚀刻设备，这些设备均属于制造电路线宽在10-14nm以下的尖端芯片产品。新增的23个项目需要单独许可证，尽管未明确将中国和其他特定国家列为受监管对象，但中国和其他国家的出口将面临实际困难。目前，该计划正处于征求公众意见的阶段。

在当天的记者招待会上，日本经济产业省的西村大臣明确表示：“这不是针对特定国家的政令”，“这不是与美国同步的政令”，“并非完全禁止出口，只要调查确定出口对象不存在军事用途的可能性，也可以获得出口许可”。

根据经济产业省的说法，对日本半导体设备制造商的影响非常小，但东京电子、尼康、SCREEN、Lasertec等十家尖端半导体生产设备和检测设备制造商仍然会受到此次政令的影响。

日本各半导体生产设备制造商已经开始详细调查他们公司的哪些设备受到限制，以及这将对业绩产生怎样的影响。一家日本大型半导体制造设备生产企业的相关负责人表示感到困惑，并表示：“我们已经做出了各种设想，但情况比预期的更难以理解。”生产用于超微细加工的“EUV曝光”相关检测设备的Lasertec指出，“在操作方面仍存在一些不确定性”，并表示将从相关部门和行业团体等收集信息，并采取应对措施。

英国调查公司Omdia的南川明指出：“由于各企业的经营模式不同，详细检查设备是否用于尖端产品是一项非常繁琐的工作”，并表示“日本厂商有可能根据自己的判断决定停止业务”。

助美遏华，日本入局已久

自特朗普时代开始，美国逐步对中国实施芯片禁运，并扩大到涉及芯片制造设备。早在2018年，荷兰根据美国的要求禁止向中国出口最先进的极紫外线光刻机，该设备由阿斯麦（ASML）公司生产。拜登上台后，美国进一步在全球芯片产业链中排挤中国。一位白宫安全顾问表示，之前限制芯片出口的原因是“只需领先中国几代”，而现在的目标是“我们必须尽一切可能保持足够大的领先优势”。

美国战略与国际问题研究中心的研究员艾伦（Gregory C. Allen）则认为具体策略上讲体现在四点，首先禁运用于人工智能等行业的高端芯片；禁止使用EDA软件，可阻断中国企业的芯片研发；禁运美制半导体设备，阻断中国企业在高端芯片制造的发展；禁运半导体设备零部件，阻断中国企业在半导体制造设备方面的发展。

第一点已经实施——去年10月7日，美国商务部工业和安全局（BIS）宣布实施新的芯片出口管制措施，包括禁止向中国销售18纳米及以下的DRAM芯片、28层及以上的NAND闪存芯片以及14纳米及以下FinFET工艺的逻辑芯片生产工具，并立即生效。

随后，禁运范围开始扩大至制造设备和零部件。尽管最先进的极紫外线光刻机已被禁运，中国仍然可以进口广泛应用的深紫外光刻机。然而，全球只有荷兰的ASML和日本的尼康能够生产这种设备。美国采取这些措施是为了确保其企业保持竞争优势，而要实现这些措施的有效性，则需要日本和荷兰这两个行业巨头的合作。

今年1月，美国总统拜登与日本和荷兰的首相分别会晤，希望加强对先进技术设备的出口管制，并安排了三方会谈以敲定细节。荷兰和日本在3月宣布了出口管制计划，而日本则本周公布了具体的时间表。

对此，日本大商社丸红商事的中国经济调查总监铃木贵元表示：“这将破坏日本公司的市场拓展，从监管的角度来看，肯定会降低他们的竞争力。日本国内缺乏一个足够大的芯片市场，因此这些出口限制对于日本的芯片设备制造商来说将是一个打击。”目前，日本芯片制造设备产业规模约为300亿美元，其中约有100亿美元的订单来自中国，占据市场的首要地位。

根据外媒报道，日本宣布将芯片制造设备列入出口管制清单后，尼康和东京电子的股价应声下跌2%。东京电子是日本最大的半导体制造设备供应商。截至2022年3月，中国占该公司芯片制造设备年销售额的26%。同样受到监管限制的“ArF浸入式光刻设备”制造商尼康表示，“2022年销售的每五款产品中至少有一款面向中国”。

半导体专家莫大康在媒体采访时指出，上述管制措施不仅直接影响日本半导体设备厂商的业绩，也影响他们在大陆市场的拓展，这并非他们所期望的结果。可以说，日本政府出台这些管制措施更多是无奈之举，是不得不跟随美国政策的举措。

中国如何反击？

在美国对中国实施一系列针对芯片的禁令之后，中国进行了首次反击。5月21日，中国宣布美光公司产品存在严重网络安全隐患，对中国的关键信息基础设施供应链构成了重大安全风险，对国家安全造成了影响。中国要求关键信息基础设施的运营者停止采购美光公司产品。美光是美国最大的存储芯片制造商，在电子设备中被广泛应用，中国市场占其总销售的约10%。

日本国立政策研究大学院教授邢予青表示，中国企业显然没有掌握半导体产业和技术的阻塞点，因此无法对美国实施技术禁运的对等回应。中国一直以市场换技术为主导的策略，但现在美国在半导体技术方面开启了禁运，这意味着双方在市场换技术默契方面的结束。不给技术，自然也就不能期望继续享有市场优势。这是中国利用市场优势进行的一次反击，其效果将取决于美国如何应对。

就在中国宣布对美光公司实施监管之际，彭博社援引知情人士的消息称，美光科技将从日本政府获得约15亿美元资金，用于在日本本土生产下一代存储芯片，这将有助于提升日本国内半导体产能，为台湾的芯片生产提供备用力量。

尽管中国企业在出口限制下将失去许多从日本获得设备和零部件的机会，但目前中国的芯片企业主要集中在成熟的生产节点上，所以影响可能不会太大。但从长远来看，全面出口限制将严重影响中国在芯片领域的自主研发能力，例如在设计阶段所需的电子设计自动化软件（EDA）方面，三大美国巨头垄断了市场。在制造阶段的核心光刻机方面，中国没有自主制造能力，主要光刻机企业受到美国禁令的限制，从零开始积累技术则意味着巨额资金和漫长的时间周期。这些影响将持续向下游的芯片产业链传导，进而影响手机企业的国际竞争力。

另一方面，电动汽车已成为中国最具潜力的支柱产业，仅4月份的出口量就达到9.1万辆，同比增长了1028.5%。根据数据，电动汽车平均需要使用约3000个芯片，是非电动汽车的两倍以上，这意味着未来对芯片的需求将持续增长。