“31条”来了，民营经济大有可为
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2023-07-20 19:02
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世界经济爬坡过坎的关键时刻，
中国用实实在在的顶层设计，
为当前社会关于民营经济发展的关切
一锤定音。
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2023世界人工智能大会，民营企业作为创新创业的最活跃主体，在人工智能新赛道中持续投入、敢闯敢为，取得了卓越成果。7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。“意见”从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障，以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，提出31条具体举措，令社会各界尤其是民营企业家们欢欣鼓舞。促进民营经济发展壮大，社会有需求，市场有期待。尤其是在当前宏观背景下，促就业、稳增长、扩大内需，乃至整体提升社会经济发展信心，都需要民营经济扮演更重要的角色。以上海为例。从散发着烟火气的街边小店，到产业链供应链上的关键一环；从高新技术企业、专精特新企业百舸争流，到生物医药、集成电路、人工智能等三大先导产业成果涌现——民营经济一直是上海经济发展的重要组成部分。2022年，上海民营经济运行深度回调后逐步恢复，全年实现民营经济增加值1.21万亿元，占全市生产总值的比重达到27.1%；全年上海民营企业缴纳税金4666.4亿元，占全市比重达32.7%。在上海企业百强榜中，有49家是民营企业。2022年发布的上海市百强民营企业，营收总额达到2.53万亿元，同比增长18.6%。目前，上海已认定501家民营企业总部，业务涵盖制造业、信息服务业、批发零售业等多个领域。近年来，创新型、成长型民营企业为上海民营经济发展注入活力，涌现出一批创新能力强、业态模式新、质量品牌优、管理水平高的行业领军企业。2022年，上海新认定的高新技术企业中，民营企业占比八成以上；专精特新企业和专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比均超过九成。上海的民营企业还吸纳了七成左右的新增就业人口，成为扩大就业的主要渠道。当前，由于内外部因素交织，中国民营经济发展的确遇到一些困难。这种时刻，更考验发展环境的健康程度、发展政策的科学与否。此次出台的“意见”无疑向社会和市场释放了明确而积极的信号。比如“意见”指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这不是简单说说，而是从制度和法律上把对国企、民企平等对待的要求落实下来。“意见”第19条就明确指出，要支持民营企业参与国家重大战略。比如，在持续优化民营经济发展环境上，要求定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策；在加大对民营经济政策支持力度上，明确健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制；在强化民营经济发展法治保障上，强调防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷；在着力推动民营经济实现高质量发展上，提出为资本设立“红绿灯”，集中推出一批“绿灯”投资案例……这些安排，无不切中时下民营经济和民企发展所面临的现实难题，为民营经济发展壮大扫清障碍和阻力。除了政策本身，更传递了国家对于民营经济发展困难与需求予以清晰认识与及时回应的能力与态度，这对于稳住民营经济发展信心与预期，尤为关键。习近平总书记指出，“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”“意见”在这方面也有安排。比如关于促进民营经济人士健康成长，提到规范政治安排，完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。同时，“意见”明确要求持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，包括坚决抵制、及时批驳澄清否定和弱化民营经济的错误言论与做法；营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。这些都会让民营企业家对“自己人”身份更加认同，起到“稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心”的作用。当然，政策的生命力在于执行。“意见”的出台只是起点，要让民企和民营企业家真正有“获得感”，科学、高效的政策落地与执行必不可少。 ![]()
工人在浙江沁园水处理科技有限公司的生产车间组装家用净水产品（3月22日摄）。新华社图
提振民营经济预期信心，
中央“31条”有哪些新提法？
中央最新出台的关于民营经济的31条措施，使民营经济在中国经济版图的地位进一步得以提升。19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。这份总计有31条措施的《意见》提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。万博新经济研究院院长滕泰对第一财经表示，《意见》是继把民营经济是社会主义基本经济制度的重要组成部分写进宪法、中共20大旗帜鲜明地提出鼓励民营经济发展壮大之后，又一个对民营经济发展有着重大意义的文件。《意见》是一套包括促进公平竞争、产权保护、法治保障在内的政策组合拳，其中提出，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济发展的观点、意见与指示批示等转化成了具体政策举措，而且突出强调了对发展壮大的肯定。
国家市场监管总局反垄断专家库专家、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、法学院教授孙晋表示，《意见》中“民营经济是高质量发展的重要基础”是在全国统一大市场和公平竞争的语境下提出的。“比如，在共同富裕的先行区浙江，民营经济比例已经超过了70％。这些地区对于民营经济怎么重视、怎么扶持都不为过。”民营经济在我国经济中具有“56789”的地位，即民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的市场主体数量。今年以来，在复杂国际国内环境的共同作用下，民间投资增速出现放缓，民营企业信心不足。上半年经济运行整体回升向好，民营经济预期尚未完全扭转。当前，增强民营经济的内生动力成为“稳增长、稳就业、稳物价”的关键之一。《意见》提出，构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。滕泰表示，《意见》对于民营经济的发展环境、政策支持、法治环境以及社会舆论等各方面都提出了具体的支持办法。市场准入政策有了新的突破，在支持有条件有困难的民企企业重整方面有具体措施；在民营企业进入债券市场发债，民企多元化融资等方面也提出实实在在的政策。“尤其是严禁以走流程，换人等借口对民企拖欠付款提出了明确的要求，这对于未来缓解民营企业的资金压力，会起到及时雨一样的重要作用”，滕泰说。《意见》提出，完善拖欠账款常态化预防和清理机制。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。《意见》还提出，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。此次《意见》对于“市场干预行为负面清单”明确了“定期推出”机制。孙晋告诉记者，业界呼吁“市场干预行为负面清单”已有七八个年头，却一直很难在地方层面落地，其背后一个重要的原因就是公平竞争审查制度的实际缺位。地方对于市场的管理，往往没有前车之鉴，这就需要中央政府定期发布负面清单，将典型案例列出来，全国统一标准去执行。孙晋透露，目前，公平竞争审查制度的相关工作正由国家市场监督管理总局牵头，由国家发改委、司法部、财政部等重要的部门一起推动。“市场干预行为负面清单可以看作中央对地方政府的一种信用监督。”中国社科院大学法学院副教授韩伟进一步援引反垄断法律对记者解释称，《意见》重点关注行政权力对市场秩序的扭曲，即行政垄断行为。反垄断法律制度是典型的负面清单规则，尽管现行法律、规章的原则禁止条款已体现了破坏公平竞争行为的负面清单，由于实践中各地政府对市场不当干预行为表现方式的复杂性与多样性，结合《意见》要求，日后可以通过执法指引、典型案例发布等方式，定期对各地出现的不当行为方式结合法律、规章的原则性规定进行梳理与分类，这有助于反垄断法律制度的有效落实和统一市场的实现。此外，为加强对民营企业的预期引导，《意见》称，依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。韩伟表示，政策环境的稳定与可预期，是健康营商环境的基本要求。涉企政策的调整，关系企业预期与利益，应该遵循《政府信息公开条例》等要求及时充分向市场公开，落实公平竞争审查等关键制度。调整过程中与企业进行适当沟通，给企业充分的调适时间，将政策调整带来的潜在负面影响降到最低。《意见》提出，依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。
“这是对行政权力过度扩张的约束。”孙晋说，民营企业的产权和企业家的权益，受到《民法》保护。韩伟进一步表示，“恒产恒心”，产权保障是市场经济发展的基石之一，也是激发市场活力的关键。追究相关主体经济责任的过程中，公权力应该严格依法对私主体产权进行干预，在确保利益受损方权益得到充分保障的前提下，尽量降低对市场主体产权以及正常经营活动的干预力度，保障企业家的合法权益，构筑健康的市场经济法治环境与法治预期。滕泰认为，《意见》非常重要的一条是“正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富”。要从根本上摆脱经济下行压力，引领中国经济行稳致远，必须全面提振民营企业家的信心、鼓励企业家成批涌现，而企业家成批涌现的前提，是全社会对企业家才能和管理报酬的高度认可。滕泰表示，只有全社会都客观全面地认识到新时期中国民营企业家作为劳动者、管理者、创新者、出资人和风险承担人的角色,贡献和财富来源，才能打消民营企业家的顾虑，全面提振民营经济信心，推动中国经济繁荣发展。![]()
中央重磅部署，促进民营经济！
7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》对外公布，提出了一系列重大举措，对民营经济定位有新表述。一些新提法，新举措，释放了重要的信号。 “民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”《意见》开篇对民营经济定位作出重要表述。 其中，“民营经济是推进中国式现代化的生力军”这是一个新提法。 “这个新提法意味着民营经济的重要性得到了进一步提升。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力对中新财经记者表示，民营企业在推动经济发展、增加就业、促进创新等方面发挥着重要作用，民营经济的发展壮大对于我国推进中国式现代化、实现高质量发展和全面建成现代化强国等战略目标意义重大。 数据显示，中国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。 当前，民营经济发展活力需要进一步激发，国家统计局数据显示，上半年民间投资下降0.2%。因此，此次重磅文件的发布，可谓“及时雨”，有利于提振民营经济发展信心，稳定民营企业和民营企业家预期。 “坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”，这个重磅文件在持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等六大方面提出了28条具体举措。 其中，包括一系列及时回应企业关切而且有“含金量”的措施。 回应民营企业“要账难”的关切，《意见》提出，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。 朱克力表示，将机关和事业单位的失信行为公开透明化，让全社会掌握其信用状况，有利于强化公众监督，进而增强对公共部门的信任和信心，为促进民营经济发展壮大营造市场化法治化环境。 回应融资难、融资贵的关切，《意见》提出，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。 回应公平竞争的关切，《意见》提出，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。 回应政策“看得见、摸不着”的关切，《意见》提出，针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。 回应政策不连续、不稳定的关切，《意见》提出，依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。 朱克力认为，这将确保监管的统一性和合理性，避免不同部门之间监管标准不一致，给企业带来不必要的困扰，减轻企业的负担，避免过度监管和繁琐程序，助力民营经济轻装上阵。 回应平等法治保护的关切，《意见》提出，依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。 “促进民营经济的政策措施迅速、精准、有力。”中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，尤其是“依法规范和引导民营资本健康发展”、“各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务”、“正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富”等提法，回应了民营经济的关切，有利于为民营经济信心的修复创造更加良好的政策环境。 在朱克力看来，这次重磅文件不仅强化了对民营经济的重视和支持，更通过一系列常态化、法治化的新举措，为民营经济在新时代发展提供了更为有力的政策保障，进一步稳定预期，提振信心，增强民营经济发展的安全感和获得感，促进民营经济做大做优做强。来源：新华网
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